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Resolución del Ararteko sobre los procedimientos de información, participación y control medioambiental relativos a la actividad de PetronorArartekoaren ebazpena, Petronorren jardueraren inguruko informazio, parte-hartze eta ingurumeneko kontroleko prozedurei buruzkoa

 

 

Hemos dictado una resolución en respuesta a las distintas quejas presentadas al Ararteko por varias asociaciones vecinales y ecologistas a lo largo de 2011 y 2012. El motivo principal era la preocupación ciudadana por las posibles afecciones para el medio ambiente y para la salud de las personas que pueden derivar del funcionamiento de una planta de refino de petróleo de PETRONOR SA  ubicada en el municipio de Muskiz, Abanto y Ciérvana- Abanto Zierbena.

 Las reclamaciones hacían referencia al control medio ambiental seguido por las administraciones públicas vascas para garantizar una adecuada protección del medio ambiente y de la salud de las personas residentes en esta zona. También incluyen denuncias sobre el funcionamiento de los mecanismos de información y participación ambiental.

 En nuestras conclusiones planteamos que la actividad industrial de refino de petróleo dispone en la actualidad de las correspondientes autorizaciones ambientales exigibles para su funcionamiento. En esos términos, el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco debe continuar con el control y seguimiento del pleno cumplimiento de las medidas impuestas, conforme la información anual recogida en el programa de vigilancia ambiental y conforme a los mecanismos de control externo que dispone para el seguimiento de la actividad industrial.

 Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Sobre las denuncias ciudadanas presentadas ante las posibles afecciones al medio ambiente y a la salud de las personas que residen en el entorno de la fábrica derivadas de incidentes de distinta entidad, el Ararteko insta a las administraciones competentes en el control ambiental, la salud pública y el riesgo industrial den el trámite que pueda corresponder  –de oficio o por denuncia – a las posibles reclamaciones por molestias, daños a la salud de la población y afecciones al medio ambiente urbano.

 Sobre el procedimiento a seguir respecto a la tramitación de las denuncias presentadas el Ararteko considera necesario trasladar una serie de sugerencias para que sean valoradas por las administraciones concernidas:

 En relación con las medidas administrativas concretas seguidas para dar respuesta a esas reclamaciones, el Ararteko considera oportuno sugerir al Departamento de Medio Ambiente y al Departamento de Sanidad y Consumo que valoren la posibilidad de proponer unos valores límites para exposiciones agudas de aquellos compuestos orgánicos volátiles más perjudiciales para la salud como es el caso del benceno.

 En relación con la política de prevención de riesgos industriales el Ararteko señala la importancia de garantizar una adecuada información y divulgación de los distintos instrumentos de planificación que resulten exigibles para prevenir los riesgos de las actividades industriales peligrosas.

 Sobre el acceso a la información, la administración ambiental debe dar respuesta a la solicitud de información ambiental, de forma rápida y preferente, en el plazo previsto en la legislación ambiental. También debe continuar divulgando la información ambiental relativa a la red de calidad del aire en el entorno de la planta e informar sobre cualquier eventual incidente en su funcionamiento.

 Sobre la participación de las asociaciones en la gestión del control ambiental, debemos considerar el interés público en garantizar la presencia de las asociaciones vecinales y ecologistas en la comisión municipal de seguimiento de la actividad industrial que realiza el Ayuntamiento de Muskiz.

 Asimismo, el Ararteko considera de especial interés que las administraciones concernidas por esta cuestión, en especial el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, establezcan algún mecanismo de participación ciudadana (mesa, foro u otro formato) para el seguimiento de las afecciones ambientales y a la salud de la población. En este foro deberían estar siempre presentes representantes de la actividad industrial y de las asociaciones, organizaciones o grupos que tengan por objeto la protección del medio ambiente.

 

 

 

 

2011 eta 2012. urteetan zehar hainbat auzokide eta ekologista elkarteek Arartekoan aurkeztutako kexei erantzunez eman dugu ebazpen hau. Muskizen, Abanto Zierbenan kokatutako PETRONOR SA petrolioa fintzeko planta baten funtzionamendutik ingurumenerako eta pertsonen osasunerako sor daitezkeen ustezko kalteengatik herritarrek zuten kezka izan zen arrazoi nagusia.

 

Erreklamazioek ingurumenaren eta zonalde horretan bizi diren pertsonen osasunaren behar bezalako babesa bermatzeko euskal herri administrazioek jarraitutako ingurumenaren kontrola aipatzen zuten. Era berean, ingurumen-informazio eta parte-hartze mekanismoen funtzionamenduari buruzko salaketak gaineratzen dituzte.

 

Gure ondorioetan azaltzen genuenez, petrolioa fintzeko industria jarduerak, une honetan, dagozkion ingurumeneko baimenak ditu, funtzionatzeko eska diezazkioketenak. Zentzu horretan, Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak ezarritako neurriak erabat betetzen direla kontrolatzen eta aztertzen jarraitu behar du, ingurumen zaintzarako programan jasotako urteko informazioaren babesean eta industria jardueraren jarraipenerako dituen kanpoko kontroleko mekanismoen babesean.

 

Bizilekuaren bortxaezintasuneko eskubidea. Mota ezberdinetako gertakarien ondorioz sortutako ingurumenarekiko eta fabrikaren inguruan bizi diren pertsonen osasunarekiko ustezko kalteen aurrean aurkeztutako herritarren salaketei dagokienez, Arartekoak ingurumen kontrolean, osasun publikoan eta industria arriskuan eskumena duten administrazioei kalteengatik, herritarren osasunean eragina izateagatik eta hiri ingurumenean kalteak sortzeagatik aurkeztutako erreklamazioentzako egokia izan daitekeen izapidea -ofizioz edo salaketa bidez- eman dezaten eskatzen die.

 

Aurkeztutako salaketen izapidearen inguruan jarraitu beharreko prozedurari dagokionez, Arartekoak beharrezkotzat jotzen du hainbat proposamen helaraztea dagozkien administrazioek balora ditzaten:

 

Erreklamazio horiei erantzuna emateko jarraitutako administrazio neurri zehatzen inguruan, Arartekoak egokitzat jotzen du Ingurumen Sailari eta Osasun eta Kontsumo Sailari proposatzea osasunarentzat kaltegarrienak diren konposatu organiko lurrunkorrekiko esposizio handietarako mugako balioak ezartzeko aukera balora dezaten. Horixe da, besteak beste, bentzenoaren kasua.

 

Industria arriskuen prebentzioaren politikari dagokionez, Arartekoak industria jarduera arriskutsuen arriskuak saihesteko eska daitezkeen plangintzako tresna ezberdinen informazio eta hedatze egokia bermatzearen garrantzia azpimarratzen du.

 

Informazioa eskuratzeari dagokionez, ingurumeneko administrazioak ingurumeneko informazio eskaerari erantzuna eman behar dio azkar eta lehentasunez, ingurumeneko legerian ezarritako epean. Era berean, plantaren inguruko airearen kalitate-sareari buruzko ingurumeneko informazioa hedatzen jarraitu behar du eta funtzionamenduan jazo daitekeen edozein gertakariren berri eman behar du.

 

Ingurumeneko kontrolaren kudeaketan elkarteen parte-hartzeari dagokionez, Muskizko Udalak bideratzen duen industria jardueraren jarraipeneko udal batzordean auzokide eta ekologista elkarteen presentzia bermatzeko interes publikoa kontuan hartu behar dugu.

 

Era berean, Arartekoak interes berezikotzat jotzen du kontu honen eragina duten administrazioek, bereziki Eusko Jaurlaritzako Ingurumen Sailak, herritarrek parte hartzeko mekanismoren  bat ezartzea (mahaia, foroa edo bestelako formaturen bat) ingurumenean eta herritarren osasunean dauden kalteak jarraitzeko. Foru horretan industria jardueraren eta elkarteen, erakundeen edo ingurumena babesteko helburua duten taldeen ordezkariak egon beharko lirateke beti.

 

 

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Acceso a la información ambiental. ¿Cuándo un documento está inconcluso o en proceso de elaboración?

Desde la institución del Ararteko insistimos en la importancia del derecho de acceso a la información pública de manera rápida, sencilla y con el menor costo posible para las personas interesadas en la resolución que recientemente hemos publicado en nuestra página web.

Un mayor acceso del público a la información medioambiental contribuye a una mayor concienciación en materia de medio ambiente, a un intercambio libre de puntos de vista, a una más efectiva participación del público en la toma de decisiones medioambientales y, en definitiva, a la mejora del medio ambiente. El retraso o las dificultades para su acceso constituyen una medida asimilable a su denegación puesto que, para el correcto ejercicio de los derechos de participación, es primordial disponer de los documentos en una fase temprana.

Las razones de la denegación del acceso deben quedar circunscritas a los motivos concretos que señala la normativa, basados en el interés público o en derechos de terceros.

En ese orden de cosas, la obligación de facilitar la información es de la administración en la que obre la documentación. La legislación no requiere que esa administración sea la titular de esa información o que tenga la competencia para su impulso administrativo.

En el caso de la denegación por tratarse de datos o documentos inconclusos, la autoridad debe ceñirse a aquellos casos en los que se esté en proceso de elaboración de manera activa.

Asimismo, las administraciones públicas deben dotarse de los medios para permitir el acceso a la información ambiental que obre en su poder en formatos electrónicos de fácil reproducción y acceso.

 

Ararteko erakundetik informazio publikoa azkar, erraz eta interesdunentzako ahalik eta koste txikienarekin eskuratzeko eskubideak duen garrantzia azpimarratzen dugu.

Jendeak ingurumeneko informazioa gehiago eskuratzen badu ingurumen arloan kontzientziazio handiagoa dago, ikuspuntuen truke askea gertatzen da, jendearen parte-hartzea eraginkorragoa da ingurumeneko erabakiak hartzean eta, azken finean, ingurumena hobetzen da. Eskuratzeko atzerapena edo zailtasunak ukapenaren antzeko neurriak dira, izan ere, parte hartzeko eskubideak behar bezala erabiltzeko, ezinbestekoa da agiriak goiz izatea.

Eskuratzea ukatzeko arrazoiak araudiak azaltzen dituen arrazoi zehatzetara mugatu behar dira, interes publikoan edo hirugarrenen eskubideetan oinarrituta daudenak.

Zentzu horretan, agiriak bere esku dituen administrazioak du informazioa eskaintzeko beharra. Legeriak ez du eskatzen administrazio hori informazio horren titular izatea edo administrazio bultzadarako eskumena izatea.

Ukapena amaitu gabe dauden datuak edo agiriak direlako bideratzen bada, aginpidea burutzapen prozesua modu aktiboan duen kasuetara mugatu behar da.

Era berean, herri administrazioek bitartekoak eskuratu behar dituzte euren esku dagoen informazioa erreproduzitzeko eta eskuratzeko errazak diren euskarri elektronikoetan eskuratzeko aukera  eskaintzeko.

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Resolución del Ararteko sobre las dificultades de acceso a la información urbanística

Bueno ya ha pasado el mes de agosto. Ha sido un mes muy hábil para debatir en el foro sobre el mal uso de las vacaciones para el derecho a la participación pública.  Os agredecemos vuestro interés.

Comienza el curso y queremos aprovechar para mencionar una resolución sobre la importancia de disponer desde el primer momento la totalidad del expediente administrativo para su consulta y para obtener copias, en especial durante el trámite de información pública.

http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_2510_3.pdf

Somos consciente que la realidad diaría de algunas administraciones difiere de este planteamiento. Tendremos que seguir  tratando de eliminar esas trabas.

Un saludo.

 

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El derecho de acceso a la información de calidad. Del “vuelva usted mañana” al abierto 24 horas on-line. Kalitatezko informazioa eskuratzeko eskubidea. “Itzul zaitez bihar” entzutetik on-line 24 orduz irekita egotera.

Desde la apertura de este blog hemos tenido la oportunidad de intercambiar experiencias con vuestras asociaciones sobre algunos de los problemas que a menudo «padecéis» en el momento de solicitar información ambiental a la Administración.

Las cuestiones que más se reiteran son las trabas y dilaciones que, si bien no impiden, si dificultan este derecho esencial para garantizar una correcta información, transparencia y participación ciudadana.

En dos recientes resoluciones el Ararteko plantea el derecho de acceso a la información con la calidad suficiente para que sirva a esa finalidad.

Entre otras cuestiones planteamos que la Administración debe promover de oficio este derecho de acceso de forma continuada durante el horario de atención a la ciudadanía. En ningún caso requiere ser rogado por el administrado, sino que la adminsitración debe permitir su ejercicio en sus dependencias  desde el momento en el que los documentos o actuaciones administrativas conforman el expediente.

Para facilitar la consulta de esta documentación las administraciones deberán proveer un lugar de estancia en el que, de forma independiente a la labor municipal y con un mínimo confort, puedan ejercitar su derecho las personas interesadas.

Por otro parte, las administraciones deben disponer de medios electrónicos que permitan el acceso al expediente electrónico. La utilización de este formato permite un acceso cómodo, inmediato y gratuito a la documentación que forme parte de estos expedientes digitales.

En aquellos casos en los que el ejercicio de este derecho no resulte “de calidad” la Administración responsable debe reaccionar en un doble sentido. Por un lado, debe solventar las dificultades que han alegado las personas interesadas para acceder a una información de calidad. Por otro lado, en su directa conexión con la participación ciudadana, debe prorrogar el plazo previsto en el trámite de información pública por, al menos, los días sustraídos al correcto ejercicio del derecho de acceso a la documentación.

En definitiva, planteamos que el principio de transparencia y el derecho acceso a la documentación pública implican un cambio de actitud de la Administración que debe desterrar el “vuelva usted mañana” para ofrecer la información con confort, 24 horas por servicios telemáticos, y un lugar físico de consulta adecuado.

Blog hau ireki genuenetik zuen elkarteek administrazioari informazioa eskatzerakoan maiz pairatzen ohi dituzten arazoen inguruko esperientziak trukatzeko aukera izan dugu.

Gehien errepikatzen diren kontuak oztopo txikiak dira, informazio zuzena, gardentasuna eta herritarren parte-hartzea bermatzeko ezinbestekoa den eskubidea ekiditen ez badute ere zaildu egiten baitute. Duela gutxiko bi ebazpenetan Arartekoak helburu hori lortzeko kalitatea duen informazioa eskuratzeko eskubidea azaltzen du.

Beste kontuen artean, Administrazioak etengabeko eskuragarritasunerako eskubide hori ofizioz sustatu behar duela proposatzen dugu. Ez ditu herritarraren eskariak jaso nahi, udal ordezkaritzetan erabiltzeko aukera eman behar da agiriek edo administrazio jarduerek espedientea osatzen duten unetik bertatik.

Agiri horien kontsulta errazteko administrazioek kokaleku bat ezarri beharko dute, udalaren lanaren mende egon gabe eta gutxieneko erosotasun batekin, interesdunek euren eskubidea erabili ahal izan dezaten.

Bestalde, administrazioek espediente elektronikoa ikusteko aukera ematen duten bitarteko elektronikoak izan beharko dituzte. Formatu hori erabiltzean espediente digital horien barnean dauden agiriak eskuratzeko bide erosoa, berehalakoa eta doakoa eskaintzen da.

Eskubide horren erabilera “kalitatezkoa” ez denean, arduraduna den administrazioak bi zentzutan jokatu beharko du. Alde batetik, kalitatezko informazioa eskuratu nahi izan duten pertsonek adierazitako zailtasunak konpondu beharko ditu. Bestalde, herritarren parte-hartzearekin zuzenean harremanetan egonik, informazio publikoko izapidean ezarritako epea luzatu beharko du, gutxienez, agiriak eskuratzeko eskubidea behar bezala erabili ezin izan den egunetan.

Azken finean, gardentasun printzipioak eta agiri publikoak eskuratzeko eskubideak administrazioaren jarrera aldaketa eskatzen dutela azaltzen dugu. Horrela bada, “itzul zaitez bihar” alde batera utzi, eta zerbitzu telematikoen bidez eta kontsultarako leku fisiko egokia eskainiz, 24 orduz informazioa erosotasunez eskaini beharko dute.